新《公务员法》对公务员实行职务与职级并行管理，形成了两条平行的晋升通道。公务员队伍由高至低划分为10级，最高的是国家正职，最低的是市级副职；公务员由高至低分为12级，一级巡视员和二级科员。一级巡视员被称为“天花板”，一级巡视员享受正厅级待遇。当一个人从大学毕业并进入公务员队伍时，人人都希望他能升职。过去，我们把公务员分为管理岗位与非管理岗位，但是，管理岗位与非管理岗位并非平行关系，而是两种不同的晋升方式。按照以往的规定，非上级领导职务由高到低分为：巡视员，副巡视员，副调研员，主任科员，副主任科员，科员，办事员等8个序列。其中，主研人员一级增加一项专业津贴，一项副津贴，主管一级增加一项专业津贴，一名副项，最后八个序列中，非上级职务增加到了十二个类别。在过去，非领导职位是与领导职位相对应的，尽管它是非领导职位，但是在领导的授权下，它可以承担一定的领导功能。事实上，非领导职务

　　是从领导岗位上调出来的，是一种安置领导岗位的举措，它不会改变董事会和员工的管理权限，也不会对董事会和员工的任免权限产生影响。实行职务职级并行制度之后，出现了两个重大变化。一是职务等级并不属于管理职务，不承担管理责任，也就是管理与指挥体系不变；二是不改变人事管理关系。实际上，这类人只会享受相应的经济福利，以此来确定有关的经济待遇，从字面上来看，这类人是员而不是官，就算升到了一级巡视员，理论上也是员而不是公务员。但在实际操作中，一级主任以下很多人都是一步一步往上爬的，可能根本就没当过领导，改革前虽然挂着一级科研主任的头衔，但那也是党员，而不是工人。凡是提到四级以上调研员的，由于是在大部分人还没有走上领导岗位之前提拔上来的，所以即使职级待遇比担任的领导职务高，但仍然是事实上的工人。举个简单的例子，一个科长，一个副科长，一个正县，那是实打实的领导，级别只是一个福利待遇的基础。一级督察是国家公务员中最高级的职位，也是很多公务员梦寐

　　以求的事情。谁将会被提拔为一级督察？答案就在督察人选的选择上。从晋升条件分析来看，一级督察必须是在某一部门中担任副主任或第二督察长达四年之久。从条件上看，能够晋升一级督察的只有两种人。一是在厅局级任职4年以上；厅、局级副职在全国范围内占很大比例。例如，省级以下的市级机关副职、省级厅局级机关副职、市级机关副职、副省级城市局级机关正职、区县正职领导。二是四年以上的二级巡视员。目前的二级巡视员，除了以上所述的厅局级副领导以外，还包括一些县委书记，县领导等。那些没有担任高级职位，只在二级巡视员岗位上工作的人，大多数也是原来的一级科长。据估计，由一级一级一级往上走的巡察使，恐怕没有几个。除了以上两种情况之外，还存在着一种特殊的人才，也就是特别优秀的县委书记。《职务与职级并行条例》第十三条规定，省、自治区、直辖市党委可以统筹使用一批一级巡视员职位，对特别优秀的县（市、区、旗）党委书记给予支持。来源:(当然，并非每个县委书记都可以升一级巡视员。这个词是用来形容特别出色的县委书记的，优秀的县委书记前要加上特别这个词。可以说，县委书记不一定有很多好的，但特别好的就更少了。这样，有些优秀的县委书记即使不能升官，也有望在退休前升到一级巡视员。因为一级督学的职位不多，所以晋升要求也比较高，所以按照一定的比例，是很多人梦寐以求的事情，在所有级别中，职位的比例是最低的，但职位的比例却是以高级职称的人为主。例如，在中央机构中，初级和中级检查员的数量不会超过机构一般管理职类职位的12%。在100名公务员中，一级巡视员12人，一级巡视员仅3人。夏季图提出，各省、自治区、直辖市的一级巡视员不得超过机关综合管理类职位总数的5%，如省级公务员2000人，一级巡视员50人，一级巡视员15人。乡镇级管理小组成员比例不得超过管理小组成员总数的15%。如果这些地区有100名成员，那么只需要15名一级成员。除中央、省级机关按综合管理职数核定编制外，地市级机关按管理职数核定定额，一般公务员不设定额。当然，这些事业单位的二级巡视员还有希望，但是现在的巡视员比第二级巡视员有先天的优势。总之，能够晋升为一级督察员的机构中，主要有两类：一是担任部厅副主任的高级管理人员，二是二级督察。其中，以厅局级副主任为代表的高层管理人员更具优势。另外，优秀的县委书记还有望升任一级巡视员。#图文新星计划#

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