据新华社报道，农村集体经济组织法草案12月25日提请全国人大常委会会议二次审议。草案二审稿规定，农村集体经济组织成员不因就学、服役、务工、经商、服刑、丧偶、离婚等原因而丧失农村集体经济组织成员身份。农村集体经济组织成员结婚，在新居住地的农村集体经济组织未取得成员身份的，原农村集体经济组织不得取消其成员身份。

　　草案二审稿拟进一步维护农村集体经济组织及其成员合法权益，尤其对备受关注的“外嫁女”权益问题，有了明确回应。

　　随着改革的深化和城市化进程的加快，农村妇女因婚姻关系、户籍等发生变动，涉及农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、征地补偿或者征用补偿以及宅基地使用等方面的争议频发。“男女平等”虽是宪法原则，一些村规民约却以习俗为由，凌驾于法律之上，排斥农村妇女的合法权益，导致法律空转。

　　如在有些乡村，妇女只要嫁给了外村人，不管户口有没有迁出，原居住地征地拆迁时，均被要求不能参与征地拆迁补偿分配，涉及的其他土地权益也不再享有。这些“外嫁女”，在婆家通常也难获得集体经济组织成员身份，最终导致两边权益都落空。

　　此次草案二审稿规定，进一步明确妇女享有与男子平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

　　这一规定也与今年1月1日起正式施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》保持了一致。该法规定，妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置或者征用补偿以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。

　　因此，认定“外嫁女”是否具有集体经济组织成员资格，应当结合户籍、土地承包经营权、权利义务关系等综合认定，确保“外嫁女”应当享有的利益不落空。

　　可以预料，现行法律中，与妇女权益保障法关于“外嫁女”规定不一致的表述，均将一一得到修订。法律体系的健全，将从顶层设计上为“外嫁女”合法权益的保障提供明确且具体的依据和规范。

　　当然，“外嫁女”的权益问题之所以成为社会现象，首当其冲的阻力来自于男尊女卑的落后观念，以及建立在此观念之上的陈规陋习。身份本位让农村妇女被动附属于家庭，也限制了村集体对妇女权益主张和维护。

　　修法也是更新观念的一种努力。国家法律对男女平等的具象，既是一种宣示，也是一种保障，同时也为执法部门和司法机关的依法维权提供了武器。“外嫁女”权益问题需要从立法到执法到司法的全方位跟进，而不是立法一家的单兵突进。

　　早年“外嫁女”为维护合法权益而选择诉讼，却面临法院不予受理等维权无门的窘境，这样的个案在当时并非鲜见，甚至有的法院还以村集体收益分配系村民自治范畴，不属于法院管辖范围为由，将正常的司法维权拒之门外。

　　11月1日，最高人民检察院、中华全国妇女联合会联合发布的6件维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例中，也列举了“外嫁女”维权受阻、行政机关对“外嫁女”征地补偿安置标准不统一、行政诉讼答辩“同案不同辩”应诉不规范等问题。

　　在法律依据并不缺位的情况下，仍需检察机关以法律监督的形式来纠偏现实生活的一些不平等乱象。这也再次说明，“外嫁女”合法权益的保护，并非经由修法就能一蹴而就。在法律体系的完善之外，仍需执法、司法、检察监督、社会监督等合力久久为功。

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