今年的中央一号文件有些“不一般”。整个一号文件，改革贯穿全文，以进一步破除城乡二元结构为主攻方向，以进一步缩小城乡差距为目标，大有重塑农村财富版图之势。

　　对于进一步深化农村改革，文件提出很多新的要求。其中，农村土地改革的两个“不允许”和两个“允许”格外引人注目。

　　两个“不允许”，即不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。严格地说，两个“不允许”并非新提法，之所以反复强调并进一步加以明确，足见其对当下现实问题的针对性、对未来发展的必要性。

　　为什么城市里的房子允许买卖，农村的房子不允许呢？首先，我国以前实行城乡二元制，城里土地交易相对自由，农村土地除村集体内部流转外，不能随意买卖。换句话说，农村宅基地的所有权不属于农户，而属于村集体。农村宅基地改革必须守住底线，把住不能借土地流转之机搞“非农化”的大方向大原则。

　　其次，关于农村宅基地制度改革，一直强调“稳慎推进，避免一刀切”“宅基地使用权退出，不能简单以几万元的价格买断”。其用意除了要更好保护耕地，更是要给农民权益加上一道“安全阀”，对农民长远利益加以兜底保障，确保他们在现代化进程中不会失去安身立命之本。

　　此外，在推动乡村全面振兴背景下，社会力量投资热情很高，重申“红线”和“禁区”，可以避免各地在执行相关政策时出现执行偏差和漏洞，确保政策落准落实。以政策“硬杠杠”规范农村宅基地的买卖，正是为了遏制资本下乡中的冲动和无序，避免囤耕地、赚差价、炒地租等损害农民利益、不利农村发展的行为。

　　两个“允许”，即探索农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

　　就是要盘活农村土地利用，为农民增收。其一，宅基地建房，可以像城里人一样把房子租出去，或者合作经营，通过房子获取财产性收益；其二，激活农村经营性建设用地，保障包括农民集体在内各类主体的合法权益。这就意味着，要在加强农村土地规范管理和有序利用的情况下，赋予农民更加充分的财产权益。

　　总之，两个“不允许”与两个“允许”，明确了宅基地权属和盘活利用两个层面的问题。一是，通过扎实做好房地一体的宅基地确权登记颁证，规划和管控资源边界，防止无序开发；二是，盘活利用宅基地，在确权的基础上，探索农民在保留资格权的前提下流转使用权。

　　该守的底线坚决守住，该打开的路子必须打开。在农村改革的滚滚浪潮中，积极回应农民关切，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋等资源资产，就是要创造条件多渠道增加农民财产性收入。归根结蒂，我国农村改革的探索，就是为了农民更富、农村更好、农业更强。

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